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2002经济稳定增长任务艰巨我的钢铁

2019-07-08 23:14:55来源:励志吧0次阅读

2002经济稳定增长任务艰巨我的钢铁

2001年,中国经济经受了亚洲金融危机以来的第二次外部环境剧烈变化的冲击。受美国经济衰退、日本经济低迷的影响,世界各主要国家和地区经济增长普遍减缓,导致全球经济增速从上年的4.7%下降到2%左右。与之形成鲜明对照的是,中国经济在国内需求强劲扩张的推动下,继续保持了平稳增长的良好势头。预计全年国内生产总值达到95800多亿元,比上年增长7.3%。虽然增长速度比上年略有降低,但经济运行基本符合年初确定的计划要求,高于7%的预期目标。 展望2002年,中国经济有望继续保持稳定增长的良好局面,预计经济增速大体与2001年持平。值得注意的是,2001年经济增长已呈现出明显的季度滑坡趋势。一季度增长8.1%,上半年增长7.9%(二季度增长约7.7%),前三季度增速下降到7.6%(三季度增长约7%)。如果全年增长7.3%,则四季度增长仅为6%左右。这一趋势表明支撑经济增长的因素正在逐步减弱,世界经济持续低迷可能进一步推动这一趋势。因此,2002年促进内需持续扩张和经济稳定增长的任务十分艰巨。 世界经济衰退将继续对我国经济发展产生影响 美国经济回落是在长达10年的经济繁荣和新经济泡沫破灭以后出现的,其调整和回升也将需要较长时间。“911”事件则雪上加霜,给美国以及世界经济前景蒙上了更浓厚的阴影。日本经济衰退进一步加深,经济增长下降,失业率达到战后最高水平。欧洲经济已全面陷入低迷,尽管欧盟国家制定了中期恢复增长目标,但联系美国经济前景,2002年难有明显恢复。东南亚国家和地区与美国经济联系紧密,受其影响较大,加之自身存在的结构、体制问题较多,恢复的基础本来就不牢固,未来走势不容乐观。在此背景下,摩根斯坦利认为,“911”恐怖袭击事件延误了美国经济复苏的进程,全球经济有可能面临二战后最大的衰退。国际货币基金组织也发出了将有更为严重持久的全球经济衰退的预警。 总体看,2002年世界经济将继续走低,而且不确定因素增加,对我国经济发展的影响主要表现在以下几个方面: 首先,进出口环境变化将进一步削弱外需对经济增长的拉动作用。1-11月份,外贸出口同比增长6.3%,进口增长8.6%,累计净出口203.7亿美元,略低于上年。加入WTO后进口产品关税开始下调,人民币汇率对美元以外币种处于相对升值状态,在一定程度上提高了进口产品竞争力。同时,在成本和汇率相对有利时机增加国际先进技术、装备的进口,既是产业结构调整与升级的需要,也是缩小与发达国家差距、迎接WTO挑战、缓解双边贸易摩擦的重要举措。2002年,如果出口增速进一步下降或维持现有水平,净出口总额将明显回落,对经济增长的拉动作用减弱。 其次,全球性生产过剩、物价下降、过度竞争将更加突出,在加入WTO以后,会更明显地通过国际市场价格变化、进口等途径传导到我国,加重国内已存在的通货紧缩压力。11月份,居民消费价格总水平同比下降0.3%,商品零售价格总水平下降1.7%,两者均为2001年以来的最高降幅。工业品出厂价格自3月份转降以来,降幅逐月增大,10月份降幅已达3.1%。通货紧缩压力加大,对居民消费和企业投资都将产生不利影响。此外,世界经济不景气、证券市场低迷和金融风险增加,将影响我国政府和企业的海外筹资。反恐怖战争可能加剧地区冲突,世界政治、经济格局的不稳定性增强,影响我国石油等重要物资的进口和经济安全。 内需扩张基础尚不稳固 在全球经济衰退中我国经济一枝独秀,主要得益于国内需求的拉动。1-11月份,全社会固定资产投资和社会消费品零售总额同比分别增长16.3%、10.1%,增幅比上年同期提高4.6和约0.4个百分点。在世界经济持续低迷的环境下,2002年经济发展仍然主要依靠内需的扩张。从目前情况看,促进和抑制投资、消费需求增长的因素并存,内需持续扩张的基础尚不稳固。 在推动投资需求增长的因素中,房地产开发投资增长持续加快(前三季度同比增长31.4%,比上半年加快3.2个百分点)、外商直接投资增长明显回升(前三季度同比增长38.2%),在住房制度改革效应进一步显现和我国经济稳定增长的背景下,将继续保持快速增长势头;随着结构调整和经济体制改革的推进,非国有企业投资领域不断拓宽,微观主体的投资意愿和投资自发增长的能力有所增强。但也要注意到,扩大国债规模、贴息贷款等政策对促进投资增长也发挥了重要作用。近三个月来固定资产投资增速持续回落,说明投资增长在一定程度上仍然依赖于国债项目安排和国债资金投放。同时,世界经济低迷可能引起国际市场价格全面走低,并通过进口增强国内通货紧缩压力,从而影响投资预期收益和投资风险,抑制投资自发扩张。前三季度更新改造投资增幅比上半年降 低2.8个百分点,集体和个人投资(同比增长9.1%)增幅低于上年水平,也说明投资自发增长的势头还不稳定。此外,在投资资金供给方面还存在体制、机制性制约等。因此,2002年投资增长将难以继续保持高速增长态势。 2001以来,城镇居民收入稳定增长(前三季度人均可支配收入同比增长7.2%),农村居民收入增幅明显提高(人均现金收入增长5.2%),以及提高公务员工资等,是消费需求增幅略有提高的主要原因,也将促进城乡市场规模的进一步扩大。但是,在目前农副产品供大于求、价格下降,乡镇企业滑坡和农村剩余劳动力转移渠道不充分,以及农民负担依然较重的情况下,保持农民收入持续快速增长的条件尚不具备;城镇失业下岗工人增加、低收入群体购买力下降、经济落后地区居民收入增长缓慢和收入差距扩大等制约消费需求扩展的因素在短期内难以根本扭转;由于基数的作用,目前延长节假日、开征利息税等支持消费增长的政策效果在减弱;经济增长平缓回落,对城乡居民收入增长也有滞后的影响。因此,2002年消费需求增长幅度可能略有降低。 进一步发挥宏观经济政策促进经济增长 近年来宏观经济政策的有效运用,对于减轻外部环境变化对我国经济发展的影响,促进经济持续增长,保持社会稳定等方面都发挥了重要作用。目前,要充分认识到外部经济环境变化具有较多的不确定性,我国经济承受外部影响的能力还有待观察。在财政、货币政策的选择上,要进一步发挥扩大内需政策对促进经济发展的作用,并留有一定余地,根据情况的变化相机抉择。 在继续实施积极财政政策、保持应有扩张力度的同时,主要应通过调整支出结构、发挥税收杠杆作用等,提高财政政策效应。一是优化财政支出结构。国债资金在继续支持在建项目以外,要加大对社会保障体系建设和农村公共事业发展经费方面的支持,加大对重大技术设备引进、吸收、开发的支持。目前还可考虑把部分国债资金转借给经济基础相对较好的地方政府使用,支持大中城市的基础设施建设。 二是充分利用当前税收增长较快和与WTO规则接轨的有利时机,积极、稳妥地深化税收体制改革,为增值税转型创造条件。生产型增值税不得扣除固定资产的进项税额,加重了资本有机构成高、投资规模大的企业的税收负担,应引起重视。 三是近年来通过严格税收征管等措施,财税收入持续快速增长,对改善财政“两个比重”偏低,增强财政能力具有重要作用。另一方面也要看到,微观主体的实际税赋水平有所提高,一定程度上影响了扩大生产、增加投资的愿望和能力。考虑目前的财政形势和增强微观主体活力的迫切性,今年应该适当调整财税收入增长幅度,使其与GDP名义增长率大体保持一致。具体做法上,可考虑在严格税收征管的前提下,通过公平内外资企业所得税水平、提高对中小企业的税收优惠、减免农业税和农产品特产税、适当提高个人所得税起征点等方式降低微观主体税赋,鼓励投资和消费。 四是加大对中西部地区的转移支付力度。在加强基础设施建设、生态环境保护的基础上,需要对重点地区、重点产业、重点企业予以扶持,增强中西部地区经济发展后劲。 实施稳健的货币政策,主要应通过保持货币供应量稳定增长、发挥利率杠杆作用等途径,并把缓解资金供给结构性矛盾作为出发点,进一步发挥货币政策对经济发展的促进作用。一是加大对农村经济的支持力度。现行金融体制难以适应农村信贷的需要,这也是高利贷在农村快速发展的主要原因。为此,要加快农村金融点建设,并适当提高农村信贷利率浮动幅度,提高农村金融服务水平。二是加大对中小企业的支持力度。在国有商业银行继续加大对中小企业支持力度的同时,要建立中小企业信用评级和担保制度,规范发展地方性中小金融机构,鼓励民营银行的发展,增加对中小金融机构再贴现规模、降低贴现率等,解决中小企业贷款渠道不畅的问题。三是要加快风险投资、创业投资基金的建设,提高银行贷款利率的浮动范围,加大对高新技术企业的金融支持。 从五方面继续深化改革 近年来相继出台的国有经济布局战略性调整、打破垄断、引入竞争机制、促进民营经济发展、放松对企业微观经济活动的行政管制等改革措施,为经济发展注入了新的活力。现阶段,在外部环境不确定性增强和我国加入WTO的背景下,深化改革,完善社会主义市场经济体制,仍然是促进我国经济发展、提高产业国际竞争力、迎接WTO挑战的根本性措施。 一是继续推进国有企业改革和民营企业发展,增强微观主体活力。加快国有经济战略性调整步伐,进一步收缩国有经济战线;改进国有企业治理结构,规范国有资产管理,提高内部管理水平,推进国有企业建立现代企业制度;放宽对民营企业进入领域的限制,拓宽民营企业投资渠道。 二是加快金融体制、投融资体制改革。适应加入WTO后金融领域对外开放的需要,有步骤地推进国有银行改革,调整对其业务活动的监管方式,增强自我发展、自担风险的能力;继续整顿、规范资本、证券市场秩序,促进其健康发展;积极培育和发展新型投融资机构,尽快将居民金融资产产权关系引入社会投融资活动,为风险创业投资建立制度和机制方面的保障。 三是根据加入WTO的新形势,按照与国际经济接轨的要求,继续清理、修订、废止与WTO规则不相适应的法律、法规和政策,增强统一性和公开性;打破地区封锁、行业分割,促进全国统一大市场的形成;规范市场主体行为,完善信用体系,维护市场参与各方的权益;放松或取消进入限制,取消外资企业享受的超国民待遇,营造国内各类合法经济主体公平竞争的环境。 四是加快转变政府职能,规范政府行为。按照加入WTO所做的承诺,清理并大幅度减少政府行政性审批;抓紧对一批具有自然垄断和公用事业特点的行业进行改革、重组和规制;加快行政程序立法,规范行政权力,落实依法行政;加快司法体制改革,加强司法独立,为市场经济的有效运作提供及时、公正的司法服务;提高行政管理效率和人员素质,将精干、养廉、高效有机结合。 五是加快社会保障体系建设,增强全社会的风险承受能力。建立健全覆盖全社会的包括养老保险、失业保险和医疗保险等在内的社会保障体系,为社会主义市场经济的顺利发展编织一张社会安全。当前,要按照社会统筹和个人账户相结合的框架,积极落实各项社会保障改革措施。特别要抓好养老保险和失业保险扩大覆盖面、提高征缴率的工作,使中国境内的各类企业依法履行应尽的社会保障义务。要确保养老金和下岗职工基本生活费按时足额发放,完善城镇居民最低生活保障制度。国有企业设立的再就业服务中心应当尽快取消,向社会化的失业保险过渡。继续探索适合农村特点的养老和公共医疗服务体系。

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