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上海市人大首家公开代表联系方式中新

2019-10-16 08:43:27来源:励志吧0次阅读

上海市人大首家公开代表联系方式-中新

这是3月18日发布的《中国地方人大立法指数报告(2014)》披露的。该报告由中国社科院法学所法治指数创新工程项目组(以下简称“项目组”)发布,收入了《地方法治蓝皮书》(以下简称《蓝皮书》)。项目组考察了31个省、自治区和直辖市人大常委会门户站。

《法制》登录“上海人大”站,点击“代表工作”栏目进入二级页面,在显着位置能看到“市人大代表资料库”。每位代表的姓名、照片、党派、工作单位、地址、邮编一目了然。

人大常委会作为人大的常设机关,在人大闭会期间可以制定和颁布地方性法规。公开人大常委会的机构职能信息,不仅有助于增进公众对人大常委会职能的了解,而且方便公众直接向相关部门反映情况、表达意见。为此,项目组考察了省级人大常委会在门户站上公开人大常委会职能、联系方式和内设机构职能、负责人信息和联系方式的情况。

考察发现,仅有8家人大提供了人大常委会的联系方式(包括地址和),占测评人大常委会的25.8%。有17家没有提供人大常委会的任何联系方式,占54.8%。

有28家人大常委会在站上提供了内设机构及其职能说明信息,占31家人大常委会的90.3%。但通过站提供内设机构联系方式的人大常委会极少,仅有2家,只占所测评31家人大常委会的6.5%。

制定立法规划和立法计划是中国的立法惯例。人大常委会通过制定立法规划和计划来明确立法目标、原则、重点要求和任务分工,这有助于落实立法工作、实现任期立法目标。

被测评的31家省级人大常委会都制定了本届常委会的立法规划和年度立法计划,而且在制定的过程中大多征求了公众意见。但并非所有人大常委会都在站上公布立法规划和立法计划。仅10家人大常委会在站上提供立法规划,占测评人大常委会的32.3%。15家人大常委会的站提供了2014年度立法计划,占31家人大常委会的48.4%;12家人大常委会的立法计划或者无法通过络找到,或者无法打开,比例是38.7%。

年度立法计划制定之后,人大常委会可能根据具体情况进行调整。立法计划制定或调整之后,还须执行,否则不过是一纸空文。为此,项目组还考察了立法计划的完成情况。31家人大常委会都没有就上一年度立法计划完成情况发布专门的公告。相关信息只能在人大常委会工作报告或者报道中找到,但信息不够具体,大多是在介绍2013年立法数量之后捎带提及“顺利完成”上一年度工作任务或立法任务。

《立法法》授权省级人大及其常委会根据本行政区域的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定地方性法规。省级人大常委会不仅为在本地更好地实施全国人大及其常委会颁布的法律而制定地方性法规,还可以在尚未有相关法律的情况下,为解决本地面临的突出问题,制定一些探索性法规。后者是一种创制性立法。

测评发现,10家省级人大常委会在近三年进行了创制性立法,占所测评人大常委会的32.3%。例如,甘肃省人大常委会制定的《甘肃省废旧农膜回收利用条例》是国内首部相关地方性法规。在这10家人大常委会中,制定1件的有5家,制定2件的有4家,制定了3件以上创制性法规的只有1家。

近年来,召开立法听证会已成为省级人大常委会听取各方意见、加强立法参与的重要方式。听证的内容涉及城市建设、市场物业管理、消费者权益保护、拆迁管理办法、环境资源保护等各个领域的立法。

例如,甘肃省人大常委会于2004年举行了首次立法听证会,对《甘肃省消费者权益保护条例(草案)》中欺诈消费者行为的范围及处罚方式、医疗服务和中介服务是否属于该条例的调整范围等问题进行听证。而且,听证会的形式越来越多样,如江西省人大常委会就《江西省企业权益保护条例(草案)》举行上听证。根据测评,2014年有9家人大常委会在门户站上提供了立法听证会的相关报道,占测评人大常委会的29%。其中上海市人大常委会还公布了听证会的具体信息。

为了明确立法听证的步骤和方法、规范听证各方的行为,青海省、江西省等14家人大常委会制定了立法听证会的相关规则,占所测评31家人大常委会的45.2%。早在2004年,北京市人大常委会就出台了立法听证规则,对听证事项、听证方式作了详细规定。随后,一些人大常委会开始制定类似规则,如《广东省人民代表大会常务委员会立法听证规则》《甘肃省人民代表大会常务委员会立法听证规则》《湖北省人大常委会立法听证规则》《山东省人民代表大会常务委员会制定地方性法规听证规定》《天津市制定地方性法规听证办法》等。

本报北京3月18日讯 王开广近年食品安全事故时有发生,食品安全立法备受关注。2009年全国人大常委会出台了食品安全法。该法第29条第3款规定,食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动,应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求,保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害,有关部门应当对其加强监督管理,具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定。

《法治蓝皮书》课题组测评发现,29家省级人大常委会制定了食品安全相关法规,比例高达93.5%。其中,21家人大出台了食品安全相关法规,且未设定食品生产加工小作坊许可;8家出台了相关法规,但设定了食品生产加工小作坊许可。

而在食品生产加工小作坊的立法方面,人大常委会直接制定相关法规的情况并不多见,大多是由省级政府依据省级人大常委会已经制定的食品安全生产条例或者其他法规,制定小作坊管理办法。

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